Министерство юстиции Республики Беларусь разработало концепцию проекта Закона Республики Беларусь «О саморегулируемых организациях». Чем интересен данный закон для туристических организаций? На эту тему рассуждает правовой эксперт РСТО, юрист-лицензиат Сергей Цурко.
В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 04.01.2019г. № 4 утвержден план подготовки законопроектов на 2019 год. Согласно данного плана, в августе 2019 года Совет Министров Республики должен внести в Парламент Проект Закона Республики Беларусь «Об изменении Гражданского кодекса …», в котором предусмотрены ряд статей о введении института саморегулируемых организациях в Беларуси.
В соответствии с планом подготовки законопроектов Совету Министров Республики поручено к декабрю текущего года подготовить проект Закона «О саморегулируемых организациях», а к августу 2020 представить его в парламент для рассмотрения.
Итак, чем интересен данный закон для туристических организаций?
В соответствии с пунктом 5 Концепции, предполагается возможность создания саморегулируемых организаций субъектами хозяйственной деятельности по ряду направлений экономики. Туризм в Концепции не упоминается.
Однако пунктом 6 Концепции предполагается возможность передачи государством саморегулируемым организациям функций права допуска на рынок там, где существует государственное регулирование (например, лицензирование), функции контроля безопасности оказываемых услуг, за соблюдением стандартов и правил деятельности, функции по организации профессионального обучения и аттестации работников этих организаций.
Обязательное членство в саморегулируемых организациях предполагается ввести в случае наделения государством таких организаций функциями регулирования и контроля (надзора) за деятельностью субъектов хозяйствования. В тех же случаях, когда по каким-то видам деятельности таких контрольных функций государство не передает – должно быть добровольное членство.
Теперь, давайте посмотрим на наш туристический рынок и мнение субъектов туристической отрасли и Министерства спорта и туризма Республики Беларусь о возможности введения института обязательной сертификации туристических услуг в подготавливаемом проекте изменений в Закона «О туризме».
Если следовать мнению инициаторов введения обязательной сертификации в Закон «О туризме», которая схожа с лицензированием и, принимая во внимание проект Концепции Закона о СРО (если данные предложения найдут свое воплощение в принятых законодательных актах), субъекты туристической отрасли обязаны будут создавать саморегулируемые организации.
Согласно проекту Закона о СРО, саморегулируемые организации обязаны будут, согласно законодательству, определять профессиональные требования к членам СРО по принципу профессионализма, компетентности, квалификационных требований к кадрам, наличию условий и т.д.
Далее, в проекте Закона о СРО предусмотрено наделение СРО правом создания дополнительных специализированных органов, определение их функций; правом саморегулируемой организации применять в отношении своего члена меру дисциплинарного воздействия в виде приостановления права осуществления соответствующего вида профессиональной (предпринимательской) деятельности.
Таким образом, вопросы лицензирования или обязательной сертификации перейдут в компетенцию соответствующей структуры СРО, а это очень важно и серьезно. Думать об этом нам, представителям туристических организаций надо сейчас, через подключение к обсуждению, совместно с Министерством спорта и туризма проекта Закона «О саморегулируемых организациях» и прогнозирование дальнейших действий.
Излагая свое мнение, пока без детального анализа проекта законодательного акта, хочу подтолкнуть собственников, руководителей туристических организаций Беларуси к активному обсуждению принимаемого законопроекта, наряду с обсуждением предлагаемых изменений в закон «О туризме».